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“鋼鐵行業(yè)走過(guò)了不平凡的一年！”2022年12月30日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍在2023中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)展望暨“我的鋼鐵”年會(huì)上表示。他進(jìn)一步指出，得益于多年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2022年，行業(yè)發(fā)展經(jīng)受住了疫情帶來(lái)的全方位沖擊，克服了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的超預(yù)期下行壓力，呈現(xiàn)出韌性強(qiáng)、活力足、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)。

回顧2022年中國(guó)鋼鐵行業(yè)的運(yùn)行情況，駱鐵軍表示，2022年，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承受了超預(yù)期下行壓力，鋼鐵行業(yè)運(yùn)行環(huán)境較為嚴(yán)峻，行業(yè)發(fā)展面臨下游需求減弱、鋼材價(jià)格下跌、原燃料成本上升等挑戰(zhàn)，整體效益指標(biāo)處于近年來(lái)較低水平。面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，鋼鐵行業(yè)堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的決策部署，堅(jiān)持防疫情和穩(wěn)經(jīng)營(yíng)“雙線應(yīng)對(duì)”，積極采取提質(zhì)降本增效措施，狠抓產(chǎn)銷平衡，全面對(duì)標(biāo)挖潛，2022年行業(yè)運(yùn)行總體保持相對(duì)平穩(wěn)，近期鋼鐵市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)總體呈現(xiàn)逐漸趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

這種趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鋼鐵需求下滑，供應(yīng)相應(yīng)減少。2022年1月—11月份全國(guó)粗鋼產(chǎn)量9.35億噸，同比下降1.4%，粗鋼表觀消費(fèi)量8.87億噸，同比下降2.7%，產(chǎn)銷雙雙呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，預(yù)計(jì)全年粗鋼產(chǎn)量為10.2億噸左右。二是鋼材價(jià)格下跌，效益明顯下滑。1月—11月份中國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)(CSPI)平均值為123.64點(diǎn)，同比下降13.5%，11月以來(lái)價(jià)格小幅回升，到12月23日為113.19點(diǎn)，上漲近6%；會(huì)員企業(yè)利潤(rùn)983億元，同比下降72.5%，利潤(rùn)率1.66%，同比下降3.88個(gè)百分點(diǎn)，特別是三季度全季度持續(xù)虧損，10月和11月行業(yè)效益已呈現(xiàn)企穩(wěn)回升局面。

2023年，鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)如何？駱鐵軍認(rèn)為，近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)指明了方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。隨著疫情防控措施的持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的逐步釋放，將利好鋼鐵行業(yè)，對(duì)鋼鐵消費(fèi)形成有力的支撐，但房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷和制造業(yè)出口增速回落可能拖累鋼鐵消費(fèi)。

“我們判斷，2023年鋼鐵需求或小幅回落，結(jié)果究竟如何主要看疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和房地產(chǎn)市場(chǎng)的恢復(fù)情況。”駱鐵軍說(shuō)。

駱鐵軍在會(huì)上進(jìn)一步介紹了當(dāng)前鋼鐵協(xié)會(huì)正在開(kāi)展的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。他介紹，2022年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)急劇惡化，協(xié)會(huì)及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出了針對(duì)當(dāng)期運(yùn)行和中長(zhǎng)期發(fā)展有直接影響的十條政策建議，包括將焦煤列入電煤統(tǒng)一管理，持續(xù)推進(jìn)和執(zhí)行粗鋼限產(chǎn)計(jì)劃，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)治理，細(xì)分鋼材稅號(hào)鼓勵(lì)高端產(chǎn)品出口等。“鋼協(xié)對(duì)十條建議加強(qiáng)跟蹤匯報(bào)，盡最大可能爭(zhēng)取將政策建議轉(zhuǎn)化為實(shí)際舉措。近期鋼鐵協(xié)會(huì)還集中精力研究和推進(jìn)產(chǎn)能治理與聯(lián)合重組兩大行業(yè)基礎(chǔ)措施，推進(jìn)產(chǎn)能置換、超低排放和極致能效三大鋼鐵改造工程，策劃“基石計(jì)劃”和推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。”駱鐵軍重點(diǎn)談了以下5個(gè)方面的工作。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年1月—11月，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤(rùn)率僅為0.3%，在41大工業(yè)行業(yè)中排名墊底，說(shuō)明今年的限產(chǎn)對(duì)扭轉(zhuǎn)行業(yè)的不利局面作用有限。2022年是實(shí)施粗鋼產(chǎn)量壓減工作的第二年，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)和協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，全年粗鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)在10.2億噸左右。

“明年限不限產(chǎn)、怎么限產(chǎn)？也許是大家最為關(guān)心的問(wèn)題。”駱鐵軍表示，協(xié)會(huì)與有關(guān)部委進(jìn)行了密切溝通，總的看來(lái)主要有以下觀點(diǎn)：

第一，解決行業(yè)問(wèn)題要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，輔之于政府監(jiān)管作用。2022年下游需求并不樂(lè)觀，但鋼產(chǎn)量并沒(méi)有明顯下降，尤其在第三季度全行業(yè)虧損的時(shí)候，一些鋼鐵企業(yè)還在按照邊際效益組織生產(chǎn)。有的企業(yè)甚至擔(dān)心產(chǎn)量指標(biāo)浪費(fèi)而硬著頭皮生產(chǎn)，為完成限產(chǎn)任務(wù)，一些地方鋼產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。“因此，要保證供需平衡和行業(yè)的合理利潤(rùn)，首先要在行業(yè)內(nèi)形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的自律共識(shí)，各企業(yè)特別是排頭企業(yè)要把限產(chǎn)作為主動(dòng)行為，再加之政府對(duì)違規(guī)產(chǎn)能限制，才能從根本上解決惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。”駱鐵軍強(qiáng)調(diào)。

第二，行業(yè)有必要建立一套可行的產(chǎn)能治理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化自律限產(chǎn)。協(xié)會(huì)一直在和企業(yè)商量如何形成自律機(jī)制。反饋的多數(shù)意見(jiàn)是以2016年國(guó)務(wù)院底單和置換產(chǎn)能為基數(shù)，實(shí)施“兩保三限一放寬”，即對(duì)合規(guī)企業(yè)和不合規(guī)企業(yè)分類處置：對(duì)超低排放A級(jí)企業(yè)、全廢鋼電爐企業(yè)、實(shí)質(zhì)性兼并重組的企業(yè)給予政策傾斜，對(duì)違規(guī)產(chǎn)能?chē)?yán)格限制生產(chǎn)，從以上年產(chǎn)量為基數(shù)變?yōu)橐院弦?guī)產(chǎn)能為基數(shù)來(lái)定產(chǎn)量。產(chǎn)能治理是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)中長(zhǎng)期工作，2023年鋼鐵行業(yè)不管是否像2022年一樣實(shí)施限產(chǎn)，行業(yè)自律應(yīng)發(fā)揮更大作用。行業(yè)自律需要全行業(yè)共同努力，關(guān)鍵在于落實(shí)“三定三不要”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原則，即：以銷定產(chǎn)，不要把有限的現(xiàn)金都變成了庫(kù)存；以效定產(chǎn)，不要為了保持生產(chǎn)規(guī)模而產(chǎn)生現(xiàn)金凈流出；“以現(xiàn)定銷”，不要把現(xiàn)金都變成應(yīng)收款。“‘三定三不要’原則如果能為全行業(yè)所接受并成為共同遵守的行為準(zhǔn)則，行業(yè)形勢(shì)將會(huì)有所改觀。”駱鐵軍強(qiáng)調(diào)。

第三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。進(jìn)一步摸清企業(yè)家數(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、環(huán)保等數(shù)據(jù)，將統(tǒng)計(jì)外產(chǎn)量納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)。

第四是要重點(diǎn)抓好聯(lián)合重組，夯實(shí)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。要繼續(xù)加快推進(jìn)行業(yè)兼并重組，創(chuàng)造條件推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有助于規(guī)范市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，讓行業(yè)自律能夠發(fā)揮更大作用。

提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力是黨的二十大提出的明確要求，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)又明確提出要“加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)”。我國(guó)已經(jīng)站在世界鋼鐵生產(chǎn)第一線，正在向鋼鐵強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，但是沒(méi)有資源強(qiáng)國(guó)的保障和支撐，鋼鐵強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)就不會(huì)穩(wěn)固和牢靠。

駱鐵軍介紹，為提升資源保障能力、優(yōu)化原料供給結(jié)構(gòu)，協(xié)會(huì)向國(guó)家有關(guān)部委上報(bào)了開(kāi)展 “基石計(jì)劃”的建議，從海外礦、國(guó)產(chǎn)礦和廢鋼等鐵資源三大來(lái)源入手，用2~3個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)間，切實(shí)優(yōu)化我國(guó)鐵資源來(lái)源構(gòu)成。國(guó)家發(fā)改委、自然資源部等有關(guān)部委對(duì)此高度重視，正式啟動(dòng)實(shí)施了“基石計(jì)劃”國(guó)內(nèi)鐵礦資源推進(jìn)工程。一年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部委和地方建立健全兩級(jí)推進(jìn)機(jī)制，聚焦項(xiàng)目堵點(diǎn)、難點(diǎn)， “一企一策”“一礦一策”研究提出具體解決方案，開(kāi)展了大量卓有成效的工作；有關(guān)地方政府制定了完善的實(shí)施方案，有力推進(jìn)工作落實(shí)。目前“基石計(jì)劃”國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)工作成效明顯：一是國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目審批明顯加快，各地對(duì)項(xiàng)目審批的態(tài)度由最初的不主動(dòng)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的加速度。二是鐵礦行業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)。前10個(gè)月我國(guó)黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)33.2%，投資增幅居采礦業(yè)之首。三是部分重點(diǎn)項(xiàng)目加快研究推進(jìn)。目前已有6個(gè)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開(kāi)建，建成后可新增鐵精礦產(chǎn)能近3000萬(wàn)噸，其中全國(guó)最大的單體地下鐵礦山——鞍山西鞍山鐵礦項(xiàng)目于11月16日正式開(kāi)建。該項(xiàng)目保有資源儲(chǔ)量13億噸，涉及年產(chǎn)鐵精礦千萬(wàn)噸級(jí)，將為我國(guó)貧鐵礦資源綠色高效開(kāi)發(fā)提供整體解決方案。同時(shí)，協(xié)會(huì)也在積極開(kāi)展“基石計(jì)劃”海外礦開(kāi)發(fā)、廢鋼回收利用等其他方面的工作。駱鐵軍指出，對(duì)于廢鋼產(chǎn)業(yè)而言，現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和廢鋼加工回收企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成，培育一批龍頭企業(yè)，并且通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)廢鋼的應(yīng)用。

駱鐵軍表示，大力提升資源保障能力是中長(zhǎng)期要解決的問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)原燃料保供穩(wěn)價(jià)則是當(dāng)前要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2022年1—11月，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)口礦采購(gòu)成本同比下降26%，但仍處于高位，而煉焦煤上升29%，噴吹煤上升27%。鐵礦石成本有所減少，煤焦成本明顯增加，煤焦成本在生鐵成本占比已經(jīng)超過(guò)鐵礦石，給鋼鐵企業(yè)降本增效帶來(lái)較大困難。為此，鋼鐵協(xié)會(huì)向國(guó)家有關(guān)部委上報(bào)建議，懇請(qǐng)將焦煤保供穩(wěn)價(jià)納入國(guó)家調(diào)控機(jī)制，將焦煤列入動(dòng)力煤統(tǒng)一管理；進(jìn)一步強(qiáng)化大宗原料的期貨、現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管等。“有關(guān)建議已得到國(guó)家部委的高度重視，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。”駱鐵軍介紹，同時(shí)，鋼鐵協(xié)會(huì)與煤炭協(xié)會(huì)保持緊密交流和溝通，建立協(xié)商工作機(jī)制，共同推進(jìn)在鋼鐵和焦煤領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)行“年度定量、季度定價(jià)、保合同履約率”的中長(zhǎng)期合同機(jī)制，研究開(kāi)展中長(zhǎng)期合同履約自律評(píng)估等工作，促進(jìn)煤鋼形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

“值得注意的是，在四季度以來(lái)鋼鐵生產(chǎn)明顯回落的情況下，鐵礦石價(jià)格自10月底以來(lái)上漲超過(guò)40%，焦煤價(jià)格上漲超過(guò)10%，原燃料價(jià)格上漲缺乏基本面支撐，同時(shí)也提醒鋼鐵企業(yè)仍要保持合理生產(chǎn)和原料采購(gòu)節(jié)奏，消除炒作因素。下一步，鋼鐵協(xié)會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)形成煤炭產(chǎn)需平衡新機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)將焦煤列入動(dòng)力煤同等管控一體化平衡，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，推動(dòng)煤炭國(guó)際貿(mào)易自由化。”駱鐵軍說(shuō)。同時(shí)，針對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈金融屬性越來(lái)越強(qiáng)，總體“脫實(shí)向虛”的現(xiàn)狀，根據(jù)會(huì)員企業(yè)反映及其訴求，鋼鐵協(xié)會(huì)將組織專業(yè)力量就金融衍生品對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，促進(jìn)衍生品市場(chǎng)真正回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。

過(guò)去十年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗取得顯著成績(jī)，2021年行業(yè)噸鋼綜合能耗達(dá)到549千克標(biāo)準(zhǔn)煤，較2012年下降近9%。2021年以來(lái)，國(guó)家相繼發(fā)布了重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的一系列政策文件，有力引導(dǎo)鋼鐵加快淘汰落后、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)集聚發(fā)展。作為工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放重點(diǎn)行業(yè)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)積極開(kāi)展極致能效工程。

駱鐵軍介紹，協(xié)會(huì)從上半年開(kāi)始策劃并與國(guó)家部委多次溝通交流，形成了“能效標(biāo)桿三年行動(dòng)方案”。計(jì)劃通過(guò)三年的時(shí)間，向行業(yè)提交技術(shù)目錄清單、技術(shù)能力清單、政策清單三套清單，以及兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)方案與實(shí)施路徑。12月9日協(xié)會(huì)召開(kāi)了鋼鐵行業(yè)“能效標(biāo)桿三年行動(dòng)方案”現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)，標(biāo)志著極致能效工程進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。這項(xiàng)工程不僅僅是簡(jiǎn)單地通過(guò)節(jié)能降本提升競(jìng)爭(zhēng)力，也是為促進(jìn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自2021年國(guó)家兩次調(diào)整出口退稅政策以來(lái)，我國(guó)鋼材出口結(jié)構(gòu)逐漸回歸常態(tài)。駱鐵軍介紹，不少企業(yè)反映，其生產(chǎn)的高端鋼材產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)打拼多年，取消出口退稅以后造成競(jìng)爭(zhēng)力下滑，特別是部分高端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不如日韓鋼廠。針對(duì)這一問(wèn)題，他介紹，協(xié)會(huì)積極向有關(guān)部門(mén)反映企業(yè)訴求，建議在控制一般鋼鐵產(chǎn)品出口的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)高端產(chǎn)品出口、避免“一刀切”，同時(shí)組織行業(yè)專家開(kāi)展高端產(chǎn)品劃分和稅則號(hào)細(xì)分研究工作。在綜合考慮國(guó)家稅則體系現(xiàn)狀、企業(yè)意見(jiàn)等因素的前提下，最終形成包含47個(gè)稅則號(hào)的鋼鐵高端產(chǎn)品劃分方案，并重點(diǎn)對(duì)出口數(shù)量較大、企業(yè)反映集中的5個(gè)稅號(hào)（非合金鍍鋅板、合金熱軋條桿/盤(pán)卷、合金熱軋鋼板/卷）進(jìn)行深入研究，提出稅號(hào)細(xì)分建議上報(bào)國(guó)務(wù)院稅則委。

“當(dāng)然，這5個(gè)品種技術(shù)上怎么分，確實(shí)存在著難度，所以我們跟財(cái)政部和發(fā)改委等部門(mén)反復(fù)匯報(bào)，就在昨天（2022年12月29日），國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布關(guān)于2023年關(guān)稅調(diào)整方案的公告，其中采納了我們提出的3個(gè)稅則號(hào)細(xì)分建議。實(shí)際上，國(guó)家每年新增列的稅號(hào)數(shù)量十分有限，取得這樣的結(jié)果已經(jīng)非常不容易了。”駱鐵軍表示，下一步還要按國(guó)家的政策部署，在限制初級(jí)產(chǎn)品出口的同時(shí)，鼓勵(lì)初級(jí)產(chǎn)品如鋼坯、熱軋卷等的進(jìn)口，鼓勵(lì)高端產(chǎn)品出口。同時(shí)，在高端產(chǎn)品出口方面，將不斷完善鋼鐵高端產(chǎn)品劃分方案，繼續(xù)開(kāi)展稅號(hào)細(xì)分基礎(chǔ)研究工作，為國(guó)家對(duì)鋼材出口的精準(zhǔn)調(diào)控打好基礎(chǔ)。

駱鐵軍最后表示，黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，鋼鐵人應(yīng)以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，抓住歷史機(jī)遇，把重點(diǎn)工作抓牢抓實(shí)，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)社